习近平总书记、党中央高度重视新疆工作，习近平总书记连续两年亲临新疆视察，听取工作汇报、发表重要讲话、作出重要指示，充分体现了对新疆“独一份”的关爱和重托，科学擘画了建设美丽新疆的宏伟蓝图，引领新疆工作守正创新、胜利前进。做好新疆残疾人工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，全面贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和重要指示批示精神，积极投身于中国式现代化新疆实践的伟大进程中，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，增进残疾人福祉，以讲好新疆残疾人故事彰显新疆人权保障状况，以残疾人工作实效助推新疆经济社会高质量发展。
一、加强理论武装，掌握思想武器，筑牢新疆残疾人事业发展根基
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。习近平新时代中国特色社会主义思想是发展残疾人事业、做好残疾人工作的科学指引和根本遵循。新时代十年，新疆残疾人事业发展步伐不断加快，107万残疾人人权保障成果丰硕。这些成绩的取得根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。各级残联和广大残疾人工作者要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要坚持不懈强化理论武装，深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论以及贯穿其中的立场观点方法，把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的强大力量。要巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力，不断补短板、强弱项、解难题，推动残疾人事业高质量发展。
（二）坚持用习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述指引新疆残疾人事业发展方向。党的十八大以来，习近平总书记对残疾人事业发展高度重视，作出一系列重要论述和重要指示批示，为做好残疾人工作提供了根本遵循和行动指南。各级残联和广大残疾人工作者要深入学习领会习近平总书记关于残疾人“三个一支重要力量”的重要指示精神，牢牢把握平等、融合、共享的价值导向，尊重和保障残疾人的人权与人格尊严，支持和鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，使他们以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，共建共享改革发展成果。要深入学习领会习近平总书记对残疾人“两个格外”的重要指示精神，认真领悟其中所蕴含的人民立场、人民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好残疾人急难愁盼问题，使他们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要深入学习领会习近平总书记关于“残疾人一个也不能少”的重要指示精神，立足国情、区情，不断推进残疾人事业现代化，扎实推进残疾人共同富裕，继续做到全面建设社会主义现代化国家残疾人一个也不能少，决不能让残疾人掉队。要深入学习领会习近平总书记关于党的群团工作的重要指示精神，持续深化残联改革建设，履行好“代表、服务、管理”职能。
（三）在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略中谋划新疆残疾人事业发展路径。新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新疆工作的纲和魂。新疆残疾人事业发展要紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，把握稳中求进的工作总基调，突出高质量发展这一首要任务，坚持在发展中改善残疾人民生、保障残疾人权益、凝聚残疾人民心。要积极融入新疆经济社会发展和全国残疾人工作大局，找准定位，挖掘特色，发挥优势，在中国式现代化新疆实践中推动残疾人事业进步，在中国残疾人事业现代化进程中实现新疆残疾人事业现代化。要拓宽视野格局，创新发展思路，因地制宜推动新质生产力与残疾人事业紧密结合，积聚新疆残疾人事业持续健康发展的动能。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进文化润疆工程，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”在各族残疾人中深入人心。要围绕做活南疆“棋眼”，在政策、资金、项目等方面给予倾斜，加大扶持力度，促进南疆残疾人服务能力的提升。要加强兵地残疾人事业的政策衔接、优势互补和资源整合，推动兵地残疾人事业融合发展。
二、坚持普惠+特惠，完善残疾人社会保障制度，持续增进残疾人群众民生福祉、促进共同富裕
当前全疆残疾人“两不愁、三保障”虽已得到全面解决，但脱贫解不了困的问题仍然存在，残疾人仍是实现共同富裕的难中之难、困中之困，必须坚持弱有所扶的原则立场，坚持“普惠+特惠”，持续加大工作力度，把残疾人民生保障安全网扎得更密更牢。
（一）持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提高残疾人特别是困难和重度残疾人的民生保障作为首要任务。进一步健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，做好防止返贫致贫监测数据与残疾人数据比对和信息共享，及时开展精准帮扶，确保不发生规模性返贫。要抓住乡村振兴的机遇，把农村残疾人工作纳入各地整体乡村振兴方案中，加快改善对农村残疾人的服务，开展农村困难残疾人实用技术培训和金融助残服务，在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的基础上不断改善农村残疾人生活、促进农村残疾人增收致富。要支持残疾人通过电商文创等新业态实现就业，鼓励残疾人以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带参与各种形式的集体合作，并支持落实相关惠残政策，拓展增收渠道。
（二）落实残疾人社会保障政策措施。要帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗，实现应保尽保。要结合实际，逐步扩大残疾人“两项补贴”和残疾儿童康复救助等政策的覆盖面，合理提高补贴标准，完善残疾人基本辅助器具适配补贴制度。要针对重度残疾人长期照护的特殊困难和需求，实施“阳光家园计划”项目，丰富托养照护形式，扩大重度残疾人托养照护服务供给，推动托养服务机构规范化建设，解决重度残疾人家庭的后顾之忧。要采取“物质+服务”的方式，加强对独居、空巢、一户多残、重病重残等特殊困难残疾人的帮扶。要开展经常性的走访、探视和社会关爱，切实保障好他们的基本生活。
（三）强化残疾人社会救助保障。要充分考虑残疾人的特殊困难和需求，将其作为重点人群纳入分层分类社会救助予以保障。“十四五”期间，要实现符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达到100%。要推动提高困难残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，梯次减轻困难残疾人医疗费用负担。要加强临时救助，特别是在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。
三、瞄准残疾人多样化、多层次服务需求，健全残疾人关爱服务体系，满足残疾人群众对美好生活的向往
全疆已初步建立残疾人基本公共服务体系，总的来看，残疾人服务总量，尤其是康复服务、托养、教育总量还不足，服务资源分布还不均衡，质量效益还不高，市场和社会参与不够充分，精准化、精细化程度有待提高。
（一）统筹整合资源，扩大服务供给量、覆盖面。突出工作重点，加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。要加强教育、养老、医疗、志愿服务等资源整合，融入残疾人服务职能，解决残疾人托养照护、精准康复、志愿助残服务不足的问题。要积极抢抓“嵌入式”社区服务设施建设机遇，与相关政府部门和社会力量共同推动在乡镇（街道）一级建设残疾人综合服务机构，开展康复训练、日间照料、文化体育、辅助性就业等工作，推动在村（社区）一级把助残服务纳入综合服务设施和服务内容，为最需要帮扶的困难残疾人群体提供就近就便服务。要完善机制，统筹区域残疾人服务资源，构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层服务网络，实现康复机构、辅助器具等资源共享，解决服务资源分布不均的问题。要创新服务提供方式，通过公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式，借势国家快速发展适老行业、康养行业、公共服务机遇，鼓励经营主体、专业服务机构、社会组织等市场力量参与，培育更多服务机构和社会组织，为残疾人提供负担得起的普惠优质服务。
（二）打造专业队伍，提升服务专业化、多样化。要积极促进残疾人服务领域新质生产力发展，更加注重残疾人领域科技创新和成果应用，充分利用互联网、大数据、人工智能、生命科学等现代科技的力量，不断提升残疾人服务和产品的供给质量，满足残疾人对更高品质生活的需要。要支持康复、辅助器具等残疾人服务行业协会建设，引导制定行业规范、引领行业科技创新，推广残疾人服务的科技应用，形成更多残疾人适用的技术、产品和服务，满足残疾人群众标准化、多样化需求。要科学制定人才发展规划，通过人才引进和专业培训等方式,有计划、有步骤地培养高水平专业化残疾人服务人才队伍。要用好援疆资源，广泛开展学术交流和对口培养，培养一批“带不走”的人才队伍。
（三）改进服务方式，实现服务精准化、便利化。要用好新疆较为完备的网格化基层治理体系，继续针对残疾人特殊困难推行上门办、就近办、一次办，推动更多残疾人服务事项网上办、掌上办、指尖办，让残疾人得到更多贴心暖心的服务。要充分利用信息网络技术和残疾人大数据，搭建残疾人服务平台，整合残疾人服务资源，针对不同残疾类别、不同残疾程度的残疾人提升政策匹配度、服务精准度，使残疾人服务供需对接更加畅通有效，使康复服务和辅具适配服务更加精准、便利。
四、秉承平等融合共享的价值导向，构建残疾人平等融合的良好环境，让残疾人成为推进高质量发展的参与者、共建者和共享者
随着残疾人事业的发展进步，新疆残疾人教育、就业状况显著改善，无障碍环境建设步伐不断加快，残疾人平等融入社会的条件更加完备，总体社会环境更加友好，但也应看到，残疾人接受高等职业教育渠道单一，残疾学生接受职业教育覆盖面不足，残疾人就业率提升阻力较大，无障碍交流环境水平不高，残疾人体育设施投入不足等问题依然存在。
（一）提高残疾人受教育水平。办好特殊教育，要配合教育部门强化数据共享,健全县级残疾人教育专家委员会,“一人一案”做好科学评估、适宜安置等工作,通过推动扩大特教学校规模、完善随班就读体系、健全送教上门制度、做好控辍保学工作等措施，持续提升义务教育普及水平，确保“十四五”期间适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%。要不断健全全区残疾人教育体系，积极推进融合教育，加快发展非义务阶段特殊教育，配合教育部门，推动人口20万以上的县（市、区）建设特殊教育学校,提高新疆特殊教育中专学校办学质量，扩大残疾人接受职业教育的机会。要积极开展扶残助学活动，继续开展辅助器具进校园活动，实施“爱心天使”助学项目，让更多家庭经济困难的残疾孩子得到良好的教育。
（二）持续拓宽残疾人就业渠道。要深入实施促进残疾人就业“三年行动方案”，拓宽残疾人就业渠道，完善用好残疾人就业保障金政策，指导激励用人单位落实按比例安排残疾人就业的规定，特别是要动员国家机关和国有企事业单位带好头，做榜样。要大力实施“美丽工坊”残疾妇女就业增收项目，支持残疾大学生就业创业，鼓励残疾人通过新就业形态就业，充分发挥辅助性就业，公益性岗位就业兜底作用。要积极开展符合残疾人特点的职业教育、技能培训和就业服务，进一步提高残疾人就业创新能力，使他们通过辛勤劳动创造幸福生活。
（三）不断推进无障碍环境建设。各级残联要继续当好无障碍环境建设的推动者、参与者、贡献者，积极推动《中华人民共和国无障碍环境法》（以下简称“无障碍环境建设法”）有效实施。要强化源头参与，配合政府部门加快制定和完善相关配套政策、标准等，协助地方立法。要协助各级人大、人民政府有关主管部门和人民检察院运用执法检查、联合监督检查和公益诉讼等手段推动无障碍环境建设法顺利实施。要积极建立无障碍环境建设促进和督导员队伍，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用、监督管理等活动。要逐步为困难重度残疾人家庭实施无障碍设施改造，“十四五”期间高质量完成改造19931户。要发挥行业示范作用，推进残疾人集中就业单位和残联系统服务设施的无障碍环境建设和改造。要推动社会信息无障碍建设，推广国家通用手语和国家通用盲文。
（四）更好满足残疾人文化体育需求。要加大优秀文化产品和服务供给力度，开展文化进社区、文化进残疾人家庭“五个一”等残疾人群众性文化活动。要积极推动残疾人文化生活融入公共文化生活之中，宣传和倡导公共文化活动场所对残疾人开放。要加大残疾人文化艺术人才培养力度,推动残疾人文艺创作繁荣发展。要加大宣传人才队伍建设，加强新媒体与传统媒体融合,持续提升残疾人事业新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。要积极探索“文化+宣传+公益”发展模式，实现残疾人宣传文化事业和助残事业双丰收。要大力弘扬社会主义核心价值观，推进扶弱济困、乐善好施等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。要不断讲好党和政府及社会各界关心关爱各族残疾人的伟大成就和感人故事，为增进新疆社会团结稳定积极努力。要鼓励各地、州、市组织开展残疾人体育赛事，完善奖励办法，激励残疾人积极参与体育运动。做好2025年全国第十二届残运会暨第九届特奥会备战工作。要继续深化康复健身体育进家庭项目，推动残疾人康复健身融合发展。要用好新疆自然资源禀赋，大力发展残疾人冰雪运动。
（五）营造关心关爱残疾人的社会氛围。要大力宣传残疾人自强不息的感人故事，积极引导全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，广泛开展扶残助残等志愿服务，让残疾人感受到关怀温暖。要多平台畅通残疾人信访渠道，坚持源头预防，坚持依法治理，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要进一步完善残疾人事业政策法规体系，依法保障残疾人权益，严厉打击欺凌虐待残疾人等违法行为。要支持更多残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者担任人大代表、政协委员，支持他们参政议政、履职尽责，积极为残疾人权益保障和残疾人事业发展“鼓与呼”。
五、着眼抓基层打基础转作风，扎实做好改革发展稳定各项工作，为残疾人事业高质量发展提供坚强保障
残疾人事业是党的事业的重要组成部分，残联组织担负着发展残疾人事业的重任。我们要着眼抓基层、打基础、利长远的工作，不断夯实残疾人事业全面发展、高质量发展的基础。
（一）全面加强党对残疾人工作的领导。始终坚持党对残疾人事业的领导，加强残联组织党的建设,以高质量党建引领残疾人事业高质量发展。要坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署作为长期的政治任务,执行好贯彻落实的闭环管理工作机制，确保件件抓到位、项项落到底。要牢固树立和践行正确政绩观，大兴求真务实之风，落实“四下基层”制度，走实群众路线，为残疾人造福。要把过“紧日子”作为习惯、变成常态，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，发挥资金政治效益和民生效益。要深刻把握“九个以”实践要求，持之以恒推进全面从严治党，压紧压实管党治党政治责任,推动全面从严治党责任一贯到底。要加强干部日常教育管理监督,严把选人用人关,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深化纠治“四风”,持续营造残联风清气正的政治生态。
（二）落实残疾人工作领导体制。残疾人事业涉及方方面面，需要各级各有关部门和社会各方面共同努力。要进一步健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。要发挥各级政府残疾人工作委员会的牵头作用，加强统筹协调，督促各地区、各部门牢固树立一盘棋意识，履职尽责，协同配合，把残疾人事业纳入重要议事日程，加大政策支持和工作保障，及时协调解决残疾人事业发展中遇到的困难和问题。要健全多元化的投入格局，动员社会各界力量支持残疾人事业，加快培育助残社会组织和企业，发挥社会力量的人才优势、技术优势、资源优势，形成共同促进残疾人事业全面发展的生动局面。
（三）加强残联组织和助残社会组织建设。要贯彻落实深化残联改革工作部署,强化各项措施,不断增强政治性、先进性、群众性，提高引领力、组织力、服务力。要把“强基层”作为残联组织改革的重中之重，提升残协规范化水平,推进村(社区)残协“强起来、活起来”。要深入实施“走转改”，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，建立健全特殊困难残疾人家庭访视、党员干部结对帮扶等制度，做好残疾人的贴心人。要持续解放思想、转变思维，立足残联组织“半官半民”的特点，在协助党和政府推进依法行政、提高行政效能上发挥好桥梁纽带作用。要推动专门协会工作加快发展，建设好新疆助残协会，实现七个专门委员会规范化运行，不断提升助残能力和水平，着力打造特色助残品牌，更好联系服务残疾人。
(四)加强跨区和国际残疾人事务领域交流合作。要坚持把对口援疆工作融入全区改革发展稳定大局，总结推广残联系统对口援疆成功经验，积极争取资源，创新援疆举措，促进残疾人事业取得新成效。要积极投身中国（新疆）自由贸易试验区和“一带一路”核心区建设，面向中亚五国等周边国家，建设好新疆残疾人（适老化）体验展示中心，借力新疆医养康养中心等优势资源，积极引导民间助残机构，探索积累残疾人领域交流合作路径经验。组织出访交流，加强内外宣传，展示我区残疾人人权保障和发展成就，扩大影响力，不断促进我区残疾人工作提质增效。
（五）加强残疾人事业支撑保障。要转变资金使用方式，有效发挥财政资金的撬动功能，吸引更多社会资金投入残疾人事业。要加强残疾人事业发展资金的保障支持，科学规范开展政府购买服务，强化资金执行管理和绩效管理,提高资金使用效益。要推动残疾人服务设施建设，完善配套附属设施设备，创新管理使用模式。要充分发挥基金会的慈善公募作用，搭建起以新疆残疾人福利基金会为塔尖，地县残疾人福利基金会为塔基的公益助残网络，借助更多的社会力量，汇集发展残疾人事业的社会资源。
（六）防范化解残疾人工作领域风险挑战。围绕残疾人工作领域和重要时间节点,增强风险意识,强化底线思维、极限思维,提高防控能力。有效统筹高质量发展和高水平安全,牢固树立安全发展理念,深入落实安全生产责任制,加强残联系统和残疾人服务机构安全管理,坚决防范和遏制重特大事故发生,守护好残疾人生命财产安全和身体健康。要强化各级残联政治安全、意识形态安全、网络安全、保密安全等重大风险日常防范措施,加强组织领导,层层压实责任,完善应急预案,妥善应对可能出现的各类情况,确保各项安全管理措施落实落细落到位。
