当前位置:首页 > 新闻频道 > 领导讲话

张海燕在自治区残联第六届主席团第五次全体会议暨 2018年全区残联工作电视电话会议上的报告

发布时间:2018-03-14 17:03:28

(2018年3月6日)

各位委员、各位领导、同志们:

现在,我代表执行理事会作工作报告。

一、2017年残联工作回顾

2017年,自治区残联党组、理事会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和自治区党委九届四次全委(扩大)会议精神,认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区党委决策部署,紧紧围绕总目标,落实总目标,认真落实年初残联工作会议精神,在残疾人脱贫攻坚、就业增收、康复服务、教育培训等方面取得了新成效。

(一)认真学习贯彻党的十九大精神。党的“十九大”召开后,自治区残联迅速掀起了学习贯彻“十九大”精神的热潮。组织党员干部及时收看“十九大”开闭幕式盛况,主要领导带头在机关、“访惠聚”工作队和所驻村村民中宣讲“十九大”报告,通过专题讲座、组织党员干部聆听报告会、编印“十九大”精神应知应会、举办学习班等方式广泛开展学习教育活动,切实把党员干部的思想统一到“十九大”精神上来,统一到中央治疆方略上来,统一到自治区党委的决策部署上来,统一到落实总目标上来。

   (二)聚集总目标,坚决落实维稳组合拳。

一是认真做好“访惠聚”驻村工作。选派得力干部参加“访惠聚”驻村,配合抓好村级组织建设、维稳形势研判、应急处突演练。协助开展“挖减铲”及帮教人员家属的思想教育工作。帮助制定脱贫计划,开展精准识别,实施分类帮扶。投入68万余元实施村民文化广场、便民服务店、“十小工程”等民生项目。协调争取专项经费380万元,修建防渗渠12公里。帮助群众做好事实事120余件。积极组织群众开展文体活动,村民思想观念和精神面貌发生了很大变化。去年6月在喀什地区举办的农牧民红歌大赛活动中,残联工作队带领村民文艺宣传队荣获喀什地区第一名。

二是深入开展“民族团结一家亲”以及民族团结联谊活动。全年开展联谊活动15场次,组织84名干部赴莎车县开展结对认亲6次并2次邀请结亲群众共120余人来到乌鲁木齐探亲联谊、参观学习,取得了良好效果。“十九大”召开期间,组织干部下沉基层走访入户,并帮助困难群众开展秋收。

三是持续开展向“三股势力”发声亮剑和同干部队伍中的“两面人”作斗争工作。去年9月20日,全区残联系统统一召开了“自治区残疾人组织‘高举旗帜跟党走、凝心聚力总目标’向‘三股势力’发声亮剑、同‘两面人’作斗争誓师大会”,向全区残联系统干部发出与“三股势力”作斗争倡议书。实行全区残联系统信访舆情“三天一报”,及时排查和化解矛盾纠纷,确保全疆在“十九大”召开期间无异常信访舆情情况发生。

(三)服务总目标,全面完成各项重点工作任务。

一是助残惠残出新举措。年初自治区人民政府印发了《自治区残疾人事业“十三五”发展规划》,聚焦加快残疾人小康进程,加大兜底保障力度,将残疾人低保标准人均提高45元。增加对贫困残疾人参加养老、医疗等社会保险的补贴支持。实施“阳光家园计划”,落实中央转移支付资金及自治区补助资金1465.6万元,惠及残疾人6406人次。配合自治区财政、民政部门认真落实两项补贴制度,共发放两项补贴3.1亿元,惠及贫困残疾人41万余人次。

二是脱贫攻坚有新进展。去年五月吉尔拉·衣沙木丁副主席主持召开了自治区贫困残疾人脱贫攻坚工作现场会,对全区贫困残疾人脱贫攻坚做出全面安排部署。牵头起草制定《自治区贫困残疾人脱贫攻坚实施意见》和《对困难残疾人家庭生活用水电气暖等基本生活支出费用定额补贴办法》等政策性文件,推动残疾人扶贫脱贫。加强专项调研督导,自治区残联党组、理事会成员分别带队深入到全区15个贫困县开展贫困残疾人脱贫攻坚督查。组织实施农村残疾人扶贫就业基地建设、农村基层党组织助残扶贫工程、农村残疾人实用技术培训项目,培训农村贫困残疾人18500人,带动扶持贫困残疾人脱贫增收。联合自治区住建、扶贫、民政等部门,开展自治区贫困残疾人家庭富民安居房建设统计核查。配合自治区扶贫办开展农村扶贫对象建档立卡信息数据复核、专项督查等工作。

三是康复服务获新成绩。全年投入9532万余元,为11万余名残疾人提供精准康复救助与基本康复服务,发放辅助器具2.7万余件,服务12500人。会同自治区卫生计生部门积极开展白内障复明手术、重度聋儿人工耳蜗植入手术,积极开展脑瘫儿童康复训练及精神残疾人康复救助等服务。加强残疾预防工作,开展残疾预防综合试验区创建试点工作。全面推进学校和康复机构合作办学、合作育人的新机制,全年培训各级各类康复人才2227人次。

四是特殊教育有新发展。与教育厅联合出台《自治区残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试实施细则》,有274名残疾学生被区内外普通高校录取。开展青壮年文盲扫盲工作,培训青壮年2000余名。实施“爱心天使”助学项目,对799名残疾大学生及有大学生子女残疾人家庭给予370万元学费补助。配合新疆电大开展残疾人远程开放教育,完成136名招生任务。顺利完成自治区残疾人职业中专学校整体搬迁,办学条件得到根本性改善。

五是培训就业有新成效。城乡残疾人职业技能培训1.2万余人次,农村残疾人实用技术培训1.8万余人次,实现残疾人新增就业6100名。围绕脱贫攻坚,重点对建档立卡贫困残疾人进行种养殖、加工业和手工制作等实用技术培训。积极开展残疾人就业服务,协调配合人社厅开展残疾人专场招聘会136场,2134名登记失业残疾人员实现就业,9833名残疾人享受专项扶持政策。

六是组织建设有新起色。积极筹备换届工作,成立换届工作领导小组,并与自治区党委组织部联合下发《关于做好自治区各级残联换届工作的意见》。加强对基层残联换届工作的督导,目前乡级换届全部完成,县级残联换届完成60%,地州残联换届工作正在有序展开。加强残联干部信息库建设,实行动态管理。持续开展全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新。做好第二代残疾人证管理换发工作,完成二代证换发460559人。

七是文化体育有新突破。利用“助残日”“残疾预防日”“爱耳日”等重大活动、重要节点,积极开展残疾人事业宣传,大力营造浓厚的扶残助残社会氛围。参加全国第九届残疾人艺术汇演,我区三个大项、六个节目获得2个第一名、1个第二名、3个第三名的好成绩。与新疆电视台沟通对接,进一步办好手语新闻节目。积极开展残疾人体育活动,参加中国残联残疾人冬季雪上项目训练营,1名运动员入围国家集训队,1名运动员入选参加第二十三届听障人残奥会。

八是权益保障有新变化。执行贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目,协调落实462.8万元为1265户贫困重度残疾人家庭实施了无障碍改造。认真落实残疾人机动轮椅车燃油补贴,为32000名残疾人发放燃油补贴832万元。贯彻落实《自治区残疾人机动车免费停放标识牌使用管理办法》,会同自治区住建、发改部门为1万余名残疾人发放了免费停车标识牌。协调自治区司法厅完善法律救助工作站运行机制,建立律师值班制度。加强自治区12385残疾人服务热线运行管理,妥善解决来信来访1268件次。

回顾总结2017年残联工作,我们紧紧围绕落实总目标,坚决贯彻自治区党委、政府决策部署,各项工作全面推进,新疆残疾人事业呈现出良好发展态势。这些成绩的取得,是自治区党委、政府高度重视、主席团正确领导、残工委成员单位、各有关部门大力支持、社会各界共同努力、残联系统全体干部职工辛勤付出、广大残疾人团结奋斗的结果。在此,我们向各位委员、各有关部门、社会各界、残疾人工作者、残疾人及其亲友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。伴随着改革开放和社会主义现代化进程,广大残疾人从温饱到小康,正奋进在实现一个也不能少的全面小康的伟大实践中。然而我们也必须清醒看到,残疾人事业发展仍是我区经济社会发展中的短板,残疾人精准扶贫任务非常艰巨,基本公共服务能力还比较薄弱,还有一定数量的残疾儿童入学问题没有解决,残疾人康复服务和家庭无障碍改造需求还很大,残疾人文体活动场所缺乏,文体活动的整体参与率偏低等,这些问题必须在发展中着力加以解决。

二、2018年的主要工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。残联工作总的要求是:把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治责任、最重要的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”,坚定坚决地在思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心,行动上紧跟核心、坚定地捍卫核心、绝对地忠诚核心,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和自治区党委九届四次全委(扩大)会议精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标;围绕实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,突出抓重点、补短板、强弱项,凝心聚力、主动作为,进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性,帮助广大残疾人更加充分地共建共享经济社会发展成果,为实现总目标做出贡献。2018年残联要重点做好以下工作。

   (一)深入学习领会党的十九大精神,坚决贯彻自治区党委各项决策部署。

第一,各级残联要高度重视、加强领导、精心组织,把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定理想信念,强化政治责任,全面增强本领,切实改进作风,把中央和自治区党委各项决策部署落到实处。各级残联要以多种形式广泛开展学习教育活动,做到残疾人群众对十九大精神家喻户晓、人人皆知。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的”不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想与贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来,进一步让残联工作融入大局、服务大局,扎扎实实做好残疾人工作,全心全意为残疾人服务。

第二,积极维护社会稳定,加强民族团结。社会稳定和长治久安总目标是新疆一切工作的着眼点和着力点,要认真落实好自治区党委提出的“全面落实组合拳措施,落实‘4+1’要求,坚决打好‘三场硬仗’‘一场人民战争’”的部署,全力维护社会大局稳定。要继续深入开展“访惠聚”工作,各级残联驻村干部都要时刻保持奋发有为的精神状态,勇于担当、攻坚克难,为实现总目标贡献自己的力量。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动,推动广大干部与群众交往交流交融,引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”,像石榴籽那样紧紧抱在一起。

(二)聚焦“一个也不能少”,扎实推进贫困残疾人尤其是南疆贫困残疾人脱贫攻坚步伐。2020年贫困人口全部实现脱贫,是党和国家对全国各族人民做出的庄严承诺。习近平总书记多次强调“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少自治区党委、政府也提出要下定决心、众志成城,举全区之力,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。目前全区有6.85万贫困残疾人纳入建档立卡范围,22个深度贫困县中贫困残疾人达5万余人。贫困残疾人是贫困程度最深,脱贫难度最大,返贫率最高的特困群体,面临着许多困难和问题,其中突出的就是农村最低生活保障、城乡基本医疗保险、城乡居民养老保障等社会保障水平和社会救助标准与贫困残疾人的实际需求还有较大差距,还有部分贫困残疾人仍然没有纳入低保和享受“两项补贴”政策。

一是落实好贫困残疾人社会保障制度。落实困难残疾人和重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费财政补贴政策。将符合条件的贫困残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围,做到应保尽保、应纳尽纳,并适时、视情况提高分类施保标准。配合有关部门执行好自治区扶贫专项社保政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,推动建立补贴标准动态调整机制。各级残联要坚持实名制要求,简化流程,规范审批,据实精准认定。

二是开展好贫困残疾人医疗康复救助。继续实施国家残疾儿童抢救性康复、自治区贫困残疾人康复救助“关爱工程”等康复服务项目。将建档立卡贫困残疾人家庭的重度残疾人全部纳入医疗救助范围,通过提高基本医疗保险报销比例、大病保险、重特大疾病救助等综合医疗保障措施,减少建档立卡贫困重度残疾人医疗支出。

三是解决好贫困残疾人就业帮扶。适合转移就业增收的贫困残疾人优先安排转移就业;政府开发的公益性岗位优先安排符合条件的贫困残疾人;贫困残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策;推进建档立卡贫困残疾人家庭享受资产收益扶贫政策;实施好农村贫困残疾人实用技术培训和残疾青壮年文盲扫盲项目,引导激发贫困残疾人主动脱贫的内生动力。

四是推进贫困残疾人脱贫攻坚要突出“主战场”。要以南疆四地州为重点和主攻方向,紧盯最困难的地方,瞄准最困难的残疾人群体。南疆四地州22个深度贫困县的162.5万深度贫困人口中,因残致贫人口有4.92万人,占深度贫困人口的3.02%。因此,我们要扭住最急需解决的问题,集中力量攻关,特别是要着力解决因残致贫、因残返贫问题,要将符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围,加大建档立卡贫困家庭重度残疾人医疗救助,落实“两项补贴”,做好为16周岁以上有照料护理需求的贫困重度残疾人提供照护和托养服务。

(三)着力补短板强弱项,不断提升残疾人基本公共服务的能力和水平。

一是加快提高残疾康复服务能力。习近平总书记在十九大报告中强调“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”。《国务院十三五推进基本公共服务均等化规划》明确要求,到2020年实现残疾人基本康复服务覆盖率达到80%的目标,而目前我区残疾人基本康复服务覆盖率只有22.54%,建档立卡的贫困残疾人康复服务覆盖率仅为7.66%。我区残疾人基本康复服务覆盖率严重偏低问题的主要原因是康复服务体系不健全,各类康复机构服务能力不强。其次是康复技术专业人才匮乏,即使建有康复大楼也难以开展康复服务。

第一要加快构建残疾康复服务体系建设。近期我们起草上报的《关于全面加强残疾康复服务的实施意见》,就是要在制度层面上进一步加强和完善残疾康复服务体系。第二继续开展残疾人康复人才实名制培训,探索构建康教整合、校企合作、协同育人的机制,加快残疾康复人才培养力度。第三要高度重视脑瘫儿童的康复救助。脑瘫儿童绝大多数生活在边远贫困的农村,且他们中的绝大多数未得到康复救助,因残返贫,因残致贫的现象尤为突出。脑瘫儿童康复救助被称为“抢救性康复”,0-6岁脑瘫儿童及时接受干预和康复,就可能使之成为健全孩子,错过这个时期,就造成终生不能正常站立和行走,终生需要家人照料、永久丧失劳动能力的残疾人,所以称“治好一个脑瘫患儿,就是为一个贫困家庭‘拔穷根’”。目前,脑瘫儿童现有救助名额远远不能满足救助需要。值得一提的是,和田地区去年出台的关于救治脑瘫儿童政策中,对0-3岁康复治疗的脑瘫儿童由城乡居民基本医疗保险全额保障,对4-14岁康复治疗的脑瘫儿童全部纳入重大疾病补偿范围。

二是进一步提高残疾人教育、就业质量。残疾人教育方面,第一要大力实施全纳式融合教育。把普及残疾儿童享受义务教育作为首要任务,全力推进普通学校随班就读。第二要认真解决重度残疾儿童入学难问题。要及时调查核实、建档造册,积极配合教育部门通过随班就读、送教上门等多种形式安置残疾儿童接受教育,推动“一人一案”的落实。第三要进一步推动特殊教育向“两头延伸”。鼓励和支持特教学校开办学前班或附属幼儿园,有条件的地区建设公办特教幼儿园。加快发展残疾人职业教育,完善残疾人中等职业教育相关政策,推动以职业教育为主的高中阶段教育。

残疾人就业方面,第一要充分发挥自治区残疾人职业中专学校在职业教育、就业培训中的示范带动作用,坚持以就业为导向,突出应用型专业学科建设,培养出更多的实用技术型人才。第二要采取多种举措巩固发展残疾人集中就业,多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业。培育扶持残疾人创业带头人,积极创建自治区级残疾人就业基地。鼓励支持盲人按摩业发展,全力推动残疾人辅助性就业。第三要进一步加大残疾人职业技能培训力度,广泛开展职业技能培训和创业培训,不断提升残疾人就业创业能力。

三是不断推动健全无障碍环境建设长效机制。加快出台自治区无障碍环境建设条例及无障碍专项规划实施办法。开展无障碍环境市县、村镇创建工作。加大对重度贫困残疾人家庭无障碍改造力度,今年将投入366万元,对1047户建档立卡贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

四是不断提升残疾人权益保障水平。规范完善做实残疾人法律救助工作站及12385残疾人服务热线,确保取得成效。继续开展残疾人学法用法专项行动。加强残疾人参政议政服务。完善残疾人信访诉求解决机制,积极推动信访突出问题和信访积案化解工作。

(四)加强残疾人文化、体育宣传,进一步营造全社会关心支持残疾人事业的良好氛围。

一是广泛宣传残疾人勇敢面对生活挑战的时代风采。推出一批反映残疾人事业发展成就和残疾人自强不息精神风貌的精品力作,突出对残疾人爱党爱国、民族团结、就业创业、脱贫攻坚等典型事迹的发掘,精心策划在全疆范围内开展巡回宣讲,讲好残疾人故事,培养全社会关心支持残疾人事业发展的浓厚氛围。

二是推动将残疾人文化更多地纳入自治区文化建设大局。筹建自治区残疾人文化艺术中心暨残疾人文化创意产业基地,促进残疾人文化产业发展。筹备成立自治区残疾人文学艺术界联合会,积极为残疾人提供优秀文化产品和文化服务。大力推广盲人数字阅读工程,扶持市县公共图书馆盲人阅览室建设。

三是用好残疾人体育事业发展体彩资金,大力发展残疾人冰雪、冰球、射箭等优势运动项目,选拔发掘各类优秀残疾人运动员,积极备战全国第十届残运会及2022年冬残奥会。

四是进一步做好残疾人基本服务状况和需求实名制数据动态更新工作,要加强与相关部门数据的比对复核和数据分析,为促进残疾人服务管理和残疾人精准脱贫施策提供基础依据。稳步推进在克拉玛依市进行的智能化残疾人证试点工作。

(五)深入贯彻落实中央和自治区党的群团工作会议精神,不断加强残联组织自身建设

一是以换届为契机,推动残疾人组织建设再上新台阶。筹备召开自治区残联第七次代表大会,积极配合组织部门,把组织机构建好、把领导班子选优、把干部队伍带好、把专门协会配强、把基层组织抓好。

二是以“学转促”为抓手,加强和改进工作作风。按照习近平总书记提出的“眼睛向下、面向基层”的要求,今年自治区残联将大力推动工作重心下移、服务重心下移、干部主体下移,着力解决残疾人服务“最后一公里”存在的问题,力争把惠残公益活动开展到最基层,把惠残政策宣传落实到每名残疾人家庭。各地残联组织要进一步加强干部队伍、残疾人协会等组织的培训和管理,不断提升服务残疾人的能力和水平,进一步增强残联工作和残联组织的活力。

三是开展“十三五”规划实施情况中期评估。“十三五”规划的实施,绝不是嘴上说说,墙上挂挂,而是硬要求、硬任务,自治区残联将适时组织开展督查验收,各级残联要高度重视,及时启动,做好准备。

四是要坚持把权力关进制度的笼子。残疾人事业是帮助弱势群体的事业,是伤不起的事业。要坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,认真落实自治区党委实施办法和“十改进、十不准”要求。告诫干部头上带好“禁锢”,手中常握“戒尺”,要坚持警钟长鸣,把咬耳扯袖的要求落实在平常,发现问题要严肃查处。

同志们,2018年,决胜全面建成小康社会的任务更加繁重,站在残疾人事业发展的新起点上,我们残疾人工作者要学习新思想、瞄准新目标、展现新作为,奋力开创新疆残疾人工作新局面,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆做出新的更大贡献。

谢谢大家!