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2016年第3期(总第188期)

发布时间:2016-07-13 12:21:23

自治区残联办公室                                                           2016年6月21日

 

    61315日,中国残联党组成员、副理事长王梅梅率调研组赴新疆开展加快推进残疾人小康进程专项调研。调研期间,自治区党委常委、乌昌党委书记、乌市市委书记李学军会见调研组一行。自治区党委常委、副主席艾尔肯﹒吐尼亚孜、自治区副主席吉尔拉﹒衣沙木丁会见调研组并就如何推进残疾人小康进程交换了意见。15日上午,新疆维吾尔自治区人民政府残工委召开了加快推进残疾人小康进程座谈会。座谈会上,王梅梅副理事长发表了重要讲话,对我区加快推进残疾人小康进程提出三点意见:一是进一步学习领会党中央国务院关于残疾人事业的新部署、新要求,切实增强使命感、紧迫感;二是用好专项调查的成果,精准识别贫困残疾人口;三是紧盯重点任务、层层落实责任。现将王梅梅副理事长的讲话全文传达如下:

 

在自治区加快推进残疾人小康进程座谈会上的讲话

王梅梅

2016年6月15日

 

尊敬的吉尔拉衣沙木丁副主席,同志们:

很高兴有这样一个机会,与自治区人民政府以及残工委各成员单位同志们进行工作座谈,共同研究推进加快残疾人小康进程的相关政策措施。同时,也听取大家对中国残联的意见和建议。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,为了贯彻落实好党中央、国务院关于残疾人事业的一系列重要的部署和要求、了解各个地区加快推进残疾人小康进程的总体部署、掌握各地在解决残疾人基本公共服务和贫困残疾人脱贫方面的重点安排和具体举措,同时,也向地方党委、政府和残工委成员单位反馈全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的成果,中国残联决定成立八个小组分赴全国31个省区就加快推进残疾人小康进程开展专项调研。

自治区党委政府高度重视中国残联此次调研,两天的时间安排调研组到巴音郭楞蒙古自治州尉犁县、库尔勒市以及乌鲁木齐市开展工作调研。实地调研了库尔勒市、尉犁县有关残疾人的创业就业孵化基地、残疾人社区康复站、手语培训基地、残疾人游泳队,走进残疾人家庭调研了解有关政策措施落实的情况。吉尔拉副主席还陪同调研组调研了乌鲁木齐市的残疾人就业基地、康复中心、托养中心以及残疾人文体特色服务机构,还去了第十三次全国冬运会比赛场馆进行了考察。自治区党委常委、副主席艾尔肯吐尼亚孜、自治区副主席吉尔拉衣沙木丁还在百忙之中安排时间,接见调研组一行并就有关工作进行深入交流和交换了意见。刚才,自治区残联党组书记、理事长周俊林同志代表自治区人民政府残工委就自治区加快推进残疾人小康进程的情况作了全面的汇报,自治区卫生计生委、自治区人力资源和社会保障厅、自治区民政厅、自治区教育厅等残工委副主任成员单位负责同志分别就本部门支持发展残疾人事业情况作了重点发言。通过我们实地调研和今天听取大家的汇报发言,可以看到,自治区党委、人民政府高度重视发展残疾人事业,积极贯彻落实党中央、国务院关于加快残疾人事业发展的一系列新部署、新要求,出台了针对性的政策措施。如出台了《自治区加快推进残疾人小康进程的实施意见》,实施意见结合自治区的实际,在残疾人基本民生保障、就业增收、基本公共服务等等方面都有了新的举措;出台了《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》;还出台了《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》以及《加快发展残疾人托养体系建设的意见》,这些政策的出台落地,残疾人的民生一定能够得到有效的保障和改善。自治区在落实特殊教育提升计划、残疾人就业扶持、康复服务、权益保障、万村千乡市场工程助残扶贫项目等方面工作力度都很大,尤其是连续七年把残疾人的民生列入到自治区为民办实事工程中去并取得了明显成效,残疾人获得感不断提升。刚才听了残工委成员单位的发言,感到各成员单位各司其职、各负其责,把残疾人工作纳入到本部门的专项发展规划中统筹谋划实施,采取了针对性的措施,支持残疾人事业的发展。在自治区残工委各成员单位的共同努力下,全区残疾人的基本公共服务水平不断得到提升,残疾人得到实惠。在此,我代表中国残联对新疆维吾尔自治区党委、政府以及残工委各成员单位给与残疾人事业和残疾人工作的重视关心和支持表示衷心的感谢!

    刚才,马历涛处长向大家原汁原味的通报了由新疆逐级上报的40.49万持证残疾人和没有持证残疾儿童的基本服务状况和需求汇总的数据。数据分析可以表明,这些年,新疆在着力保障和改善残疾人民生方面为残疾人提供基本公共服务等方面是卓有成效的,残疾人得到了实实在在的好处。数据分析也表明,新疆在为残疾人提供基本公共服务能力和服务水平上还有提升的空间,还有需要进一步完善改进加强的地方,尤其是在残疾人住房安全、教育就业、扶贫脱贫、社会保障、身体康复、生活无障碍、文化体育社区服务等方面与残疾人的需求相比还存在一定的差距,在某些方面,我认为差距还不小,需要采取更具有针对性的措施来加以改进和解决。刚才周理事长在汇报中向中国残联提了四点意见和建议,我认为提的很好,比较中肯,也很有针对性,我们调研组充分消化研究后会向中国残联党组理事会积极进言,尽最大的可能协调帮助给与一些倾斜性的支持。

    下面,我提三点意见供同志们参考。

    一、进一步学习领会党中央国务院关于残疾人事业的新部署、新要求,切实增强使命感、紧迫感。

    党的十八大以来,党中央、国务院对做好新形势下的残疾人工作做出了一系列的新部署。2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化若干重大问题的决定》。2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》。2015年10月,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建设》。2015年1月,国务院出台《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。2015年9月,国务院出台《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》。这些重要的文件都对实现残疾人与全国人民同步小康、健全残疾人权益保障、完善残疾人合法权益、支持残疾人事业发展、为残疾人提供兜底保障等方面提出了明确的要求。这些年来,历次两会的政府工作报告也都强调做好残疾人工作,内容涉及实施特殊教育提升计划、残疾人基本公共服务和残疾预防,健全残疾人福利保障制度和服务体系,为残疾人织密织牢安全网都提出了具体的要求。在今年,十二届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》在第61章“增加公共服务供给”专栏22“基本公共服务清单”当中,用了较大的篇幅着重对做好残疾人的基本公共服务做出了具体的政策安排,内容主要包括:困难残疾人的生活补贴和重度残疾人的护理补贴、重度无业残疾人最低生活保障、贫困残疾人基本型辅助器具的补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴、基本社会保险个人缴费支付和保险的待遇、基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复服务、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境等等。在第66章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第三节“提升残疾人服务保障水平”当中做出全面的要求。

    应该说,中央的这些重要的文件对发展残疾人事业、推进残疾人小康进程的安排、要求非常明确、详实、具体,关键在于抓好落实。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志更是高度重视、格外关心残疾人事业,多次参加相关的活动,十多次就做好残疾人工作提出要求。习近平总书记指出,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注,让广大的残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理强调,全面建成小康社会,不能让残疾人掉队。今年春节期间又做出重要批示,强调我国目前有8500万残疾人,其中有很多是贫困人口,他们还面临着各种各样的困境,急需得到关爱和帮助,希望残联会同各相关部门和地方进一步来重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们更多的感受到全社会的温暖,这是全面建成小康社会的应有之义。

    今天,我们来梳理学习中央出台的重要政策以及中央领导同志的重要讲话、批示和要求,目的就是要和大家共同再次深刻领会党中央、国务院的决策部署,自觉把思想统一到中央的决策部署上来,进一步增强不让残疾人掉队的历史担当。希望新疆结合本地实际,采取针对性的措施,确实把党中央、国务院出台的涉及残疾人事业发展的有关文件和中央领导同志的批示、讲话精神贯彻落实到位,落到实处,落到残疾人身上。

    二、用好专项调查的成果,精准识别贫困残疾人口。

    在全面建成小康社会的攻坚阶段,要实现不让残疾人掉队的目标,各级党委、政府最需要的就是准确掌握当地残疾人的意愿和呼声、问题和困难,以便针对性的采取措施。所以,国务院残工委研究决定在全国持证残疾人和未持证残疾儿童当中开展实名专项调查。经过全国150多万调查人员的共同努力,我们已经摸清掌握了全国2664万持证残疾人和部分未持证残疾儿童的基本服务状况和需求。具体的说,就是我们已经掌握了新疆40.43万实名持证残疾人和554名未持证残疾儿童的基本服务状况和需求的数据。现在的关键是,如何运用好这个数据,今天把汇总的数据原汁原味的反馈给新疆,一是这个数据是地方自下而上实名统计报上来的,身份、信息是很具体的,是可以倒查的,这些数据实不实,准不准,需要在工作落实当中进一步检验核实,如果确实存在偏差的要抓紧核实调整;二是汇总数据反映的内容较为丰富,中国残联最为关注的或者说认为新疆最应该优先解决的主要是以下五组数据:一是15.2万农业户口贫困残疾人的脱贫问题;二是11.87万残疾人的住房安全和无房问题;三是8199名残疾儿童少年入学问题;四是33.62万有需求的残疾人基本康复服务的问题;五是9.32万户重度残疾人家庭无障碍改造问题。这五组数据基本能够反映出贫困残疾人脱贫攻坚和托底短板的核心内容。

    三、紧盯重点任务,层层落实责任。

    习近平总书记强调,群团组织要坚持从群众需要出发开展工作,做到精准服务、供需对路,要把群众意愿和呼声、困难和问题了解掌握清楚,在自己职责范围内能办的事就抓紧办,在自己职责范围内不能办或者办不了的事,就向党委、政府反映。今天的座谈会,就是来向新疆维吾尔自治区党委、人民政府反映残联作为人民团体没有能力办到的事情,提请自治区党委、政府以及残工委成员单位来共同研究解决。

一是希望新疆针对实名制残疾人的实际困难和需求,尤其是在贫困残疾人的脱贫攻坚、残疾人基本公共服务的托底补短方面有效纳入到自治区人民政府的扶贫开发发展战略和工作大局里面,有效纳入到当地“十三五”国民经济和社会发展规划,有效纳入各残工委成员单位事业发展的专项规划来统筹谋划、统筹实施,精准托底补短。在这儿,我想向自治区人民政府建议,在每年的民生重点工程当中,如果有可能,能够把全区0-6岁残疾儿童抢救性康复列入其中。因为孩子是国家的希望,也是一个家庭的希望,也是对个人成长来说一生的希望。如果能够在政府层面给与重视和保障,残疾孩子在0-6岁成长周期里,康复是可望抢救的。也就是说,我们如果能够在残疾儿童这个阶段给与一些医疗上的干预,给与一些康复手段上的干预,这些孩子是可以抢救过来的,甚至可以终止病情的发展,防止残疾发生的。

    二是加快实施国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见和自治区制定出台的加快推进残疾人小康进程的实施意见。能够积极推动督促各个市县出台相关实施意见。加快实施新疆困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的实施意见,安排资金,尽早把补贴发放到符合条件的残疾人手里,切实为残疾人民生托住底,不断增加残疾人基本服务功能。

    三是把专项调研反映出来的需要优先解决的托底补短的五组数据要在核实的基础上,将他们作为脱贫攻坚的硬任务逐级来分解,逐级来落实。一是逐一核实没有纳入建档立卡的贫困残疾人。因为这项工作关系到全国贫困人口的准确,也关系到贫困残疾人能不能享受到国家扶贫开发的各项政策问题。中国残联已经和国务院残工委国务院扶贫办联合下发了通知,要求在建档立卡回头看的核实过程当中,在我们专项调查的数据上精准识别出贫困人口。希望新疆能在这项工作上给予高度重视,残联要与自治区扶贫办密切配合,努力做到不漏掉一个残疾人,在“十三五”开局之年把最需要解决的残疾人精准的识别出来,为精准扶贫找准对象。最近,农业部、国家发改委等九部门也共同印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见》,根据规划,通过产业扶持要解决一半以上的农村贫困人口的脱贫问题,可以说扶贫攻坚的主战场就在产业扶贫上;二要取得住建部门的支持,对没有经过鉴定的残疾人危房户逐一核实鉴定,并且确定将符合条件的残疾人危房纳入当地危房存量改造计划,并且能够得到优先解决,帮助解决没有自筹资金能力以及无房残疾人的基本住房问题。中国残联与国家住房城建部共同下发了文件,对全国残疾人专项调查当中贫困残疾人危房的数据共同来开展贫困残疾人危房核实的工作,也请残联务必配合住建部门抓紧核实解决;三要按照一人一案的要求采取随班就读、送教上门、远程教育等方法来保证残疾儿童接受义务教育,确保特殊教育提升计划的目标能够实现,没有入学的残疾儿童的名单,中国残联也已经分解下达给各地残联,请务必抓紧核实解决;四要落实好人社部门出台的《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》要求,切实将康复综合评定20余项康复医疗项目纳入到基本医疗保险的支付范围,完善重度残疾人的医疗报销制度,提高残疾人医疗支付的比例,逐步建立残疾儿童康复救助制度,实施康复重点工程,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本的康复服务;五要广泛的开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作。家庭无障碍改造对消除残疾人的生活障碍、提高他们的生活质量尤为重要。这项工作,我们也希望中央和地方能够共同安排资金,支持贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造,同时也希望,地方在城镇保障性住房、农村危房改造当中统筹考虑好家居无障碍环境建设改造问题。总之,作为脱贫攻坚重点任务,希望新疆结合本地实际,在自治区党委统一安排部署下,制定更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,明确任务、落实责任,逐个部门、逐个地区、逐个县市、乡镇、街道按照年度实名分解下去,明确责任清单,责任到人,加强重点督办,确保党中央、国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》中的各项部署和要求能够落到实处。当然,强调五项重点任务并不意味着其他工作任务不重要,而是说要更加的突出重点,在突出重点的同时能够统筹考虑安排贫困残疾人和重度残疾人的其他需求。比如说残疾人体育也很重要。残疾人体育有三大重要作用:一是为国争光;二是在全社会传播残疾人努力创造生命价值的正能量;三是促进残疾人的身心健康。通过专项调查数据也表明,新疆经常参加文体活动的残疾人比例是22.3%,通过原因分析,大概有以下几点原因:一是没有适合自己的活动场所,二是没有适合的活动项目,三是没有人具体组织指导。我们希望新疆在“十三五”在活跃基层残疾人文体活动当中能够进一步满足残疾人基本公共文体服务需求。新疆为国家输送了一大批的优秀残疾人运动员,去年在四川举办的全国九残运会上也取得了很好的成绩。2022年的北京冬残奥会的举办也只有几年的时间了,对中国残疾人体育来说,任务十分艰巨。我们也希望,新疆能够充分发挥冰雪资源优势,携手国家残疾人冬季项目,着力选拔培养优秀的运动员和教练员,在壮大自治区冰雪运动实力的同时,为国家队培养输送优秀人才,为2022年北京冬季残奥会做贡献。

    四是注重数据动态更新,加强残联的组织建设。残疾人的基本服务状况和需求信息数据的动态更新应该是为各级党委政府精准决策提供重要依据的来源,也是各级残联精准为残疾人服务的重要方面。所以,我们希望每年都要更新一次。另外,要贯彻落实好中央党的群团工作会议精神和残联的实施方案,残联作为群团组织,是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展中国特色社会主义残疾人事业的重要保障,希望新疆有效落实残联工作,只能加强,不能削弱,只能改进提高,不能停滞不前。不断夯实和加强各级残联组织,充分发挥残联组织在社会主义协商民主建设当中的作用,推进各级人大政协换届工作当中能够推荐残疾人、残疾人亲友以及残疾人工作者人选等方面的工作,争取残疾人代表比上届有比较大的提高。

    谢谢大家!

 

自治区残联办公室                                                        2016621日印